防災(zāi)救災(zāi)全民普識教育勢在必行 災(zāi)害風(fēng)險防范意識亟待加強

來源：中國科學(xué)報

8月16日夜間，北京市發(fā)生了短時強降雨事件，最大降水量達到96.2毫米，造成了市區(qū)立交設(shè)施低洼處的嚴重積水，并有兩人因駕車涉水被淹不幸罹難。

今年雨季，全國極端降水事件頻發(fā)，并在多地造成了嚴重的經(jīng)濟損失與人員傷亡，前日的北京暴雨中，人員傷亡的悲劇再度發(fā)生。

一般而言，城市氣象災(zāi)害涉及的受災(zāi)情景復(fù)雜，如城市地下空間淹沒、公共交通設(shè)施癱瘓、電力通信中斷等。相對于其他承災(zāi)體，城市復(fù)雜的受災(zāi)情景耦合龐大的承災(zāi)體量，會放大同等災(zāi)害的致?lián)p規(guī)模，造成更為嚴重的生命財產(chǎn)損失。

8月16日北京暴雨發(fā)生前，氣象部門連發(fā)3次氣象災(zāi)害預(yù)警，與北京市有關(guān)部門會商提前做好應(yīng)對，然而悲劇依舊發(fā)生。

究其原因，筆者認為有三點：其一是暴雨天氣極易發(fā)生積水的涵洞沒有采取有效禁行措施；其二是涉水人員缺乏緊急避險意識和能力；其三是城市積水排澇能力有待加強。

“韌性城市”的建設(shè)可有效降低城市復(fù)雜受災(zāi)情景下的損失規(guī)模，即當(dāng)城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)在受到?jīng)_擊和壓力時，能夠保持基本活力，最大限度降低損失，并能迅速恢復(fù)、適應(yīng)和發(fā)展。

在應(yīng)對極端氣象災(zāi)害時，究竟該如何提升城市應(yīng)急管理能力？筆者認為，應(yīng)從多維度全面提高城市防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的韌性，盡全力減少因災(zāi)人員傷亡、減輕災(zāi)害損失、減少社會負面影響。

首先，我們亟須完善城市氣象災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)機制。應(yīng)充分考慮全球變暖背景下氣象災(zāi)害發(fā)生頻率高、影響范圍廣、突發(fā)性與致災(zāi)性強的特點，及時主動監(jiān)測氣象事件災(zāi)害化的過程，并與基層監(jiān)測站點和群眾的有效反饋信息相結(jié)合。在原有框架自上而下的預(yù)警信息發(fā)布模式基礎(chǔ)上，保證預(yù)警信息自下而上的反饋通道暢通，構(gòu)成“雙鏈式”溝通網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞的有效性、可達性與及時性。

在氣象災(zāi)害事件來襲之前，應(yīng)積極結(jié)合地方應(yīng)急響應(yīng)力量，做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾的疏散與保障工作。此外，在災(zāi)中救援過程中，各地方應(yīng)以當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門為主體，在國家應(yīng)急管理部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合外源性消防救援力量、民間團體專業(yè)救援隊及企事業(yè)單位，做好大災(zāi)背景下的災(zāi)害應(yīng)急搶險工作，最大程度保障人民群眾生命與財產(chǎn)安全。

其次，我們要完善和落實城市體面對極端氣象災(zāi)害情景下的應(yīng)急體制機制和防災(zāi)救援體系。

自然災(zāi)害不可避免，如何減輕災(zāi)害損失、使災(zāi)害損失最小化，是城市發(fā)展演化過程中需要深入反思和研究的命題。

應(yīng)該把科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果有效應(yīng)用于防災(zāi)救災(zāi)的整個過程，完善城市氣象災(zāi)害防治救助體系建設(shè)，做到災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)的科學(xué)化、智能化、人性化。突出防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略性地位，推動新形勢下應(yīng)急管理現(xiàn)代化、體系化、綜合化和搶險救災(zāi)智能化，推進各領(lǐng)域高新技術(shù)的融合發(fā)展與落地實施。

通過優(yōu)化升級空、天、地災(zāi)害信息感知網(wǎng)絡(luò)，有效滿足災(zāi)害風(fēng)險識別、發(fā)展態(tài)勢感知任務(wù)需求，打破各部門數(shù)據(jù)孤島和分管領(lǐng)域界限，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，建立面向應(yīng)急救援的風(fēng)險評估和智能分析決策平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)安全消防、智慧消防，達到精準預(yù)警、快速救援和災(zāi)害損失最小化的目的。

最后，城市管理者和民眾都需要加強災(zāi)害風(fēng)險防范意識與政策實踐。

完善防災(zāi)減災(zāi)政策和建設(shè)應(yīng)急救援技術(shù)體系的落腳點和根本點在于落實。城市運營管理者要進一步提高災(zāi)害隱患風(fēng)險的偵察和識別能力，重點是災(zāi)害風(fēng)險防范的常態(tài)化，繃緊災(zāi)害防御這根弦，基于“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的發(fā)展理念，針對暴雨、暴風(fēng)等不同災(zāi)害預(yù)警，及時預(yù)判并劃設(shè)不同等級災(zāi)害風(fēng)險區(qū)或風(fēng)險點，及時通過微信、短信等渠道告知市民及時避險。

大力開展災(zāi)害風(fēng)險防范與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的全民普識教育，切實提高民眾自我保護和風(fēng)險防范意識。從近期發(fā)生的多起駕車涉水被淹傷亡事件來看，民眾的自我保護與風(fēng)險防范意識較為薄弱。防災(zāi)救災(zāi)全民普識教育勢在必行，災(zāi)害風(fēng)險防范意識亟待加強。

進一步強化城市“人員流、物質(zhì)流、信息流”暢通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，盡最大可能避免重大災(zāi)害發(fā)生時出現(xiàn)生活物資搶購，災(zāi)區(qū)信息不暢，受災(zāi)人員出不去、救災(zāi)人員及救援物資進不來的現(xiàn)象，增強城市韌性，更好地應(yīng)對各種氣象水文災(zāi)害風(fēng)險；切實實現(xiàn)防災(zāi)常態(tài)化、救災(zāi)全民化，進而最大限度減少災(zāi)害損失與因災(zāi)人員傷亡。

標簽： 防災(zāi)救災(zāi) 普識教育 災(zāi)害風(fēng)險防范 城市氣象災(zāi)害

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