農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化 宅基地制度改革等加速落地

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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要內(nèi)容。近期，中央和各級(jí)地方政府進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以宅基地制度改革等為主要內(nèi)容的政策正在加速落地。

全國(guó)宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作交流會(huì)近期在江蘇昆山舉行，強(qiáng)調(diào)宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的成效，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步抓好落實(shí)。聚焦建成農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)兩大重點(diǎn)，提升宅基地管理和改革數(shù)字化水平。

農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。2015年以來(lái)，全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2018年中央一號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議，在104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)在部門(mén)間數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬、利用狀況等信息，為深化改革試點(diǎn)提供基礎(chǔ)支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，新一輪改革試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制、探索農(nóng)戶(hù)資格權(quán)保障機(jī)制、探索使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、探索使用權(quán)抵押制度、探索自愿有償退出機(jī)制等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)。力爭(zhēng)通過(guò)試點(diǎn)，取得一批實(shí)質(zhì)性改革成果，為建立農(nóng)村宅基地制度體系提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，目前，各試點(diǎn)地區(qū)均制定了具體實(shí)施方案，試點(diǎn)工作正穩(wěn)步有序推進(jìn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)還與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”研究，就宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、相互關(guān)系等進(jìn)行探索。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定出臺(tái)了一系列政策，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃編制實(shí)施、農(nóng)村土地綜合整治等工作，支持各地采取有力措施盤(pán)活農(nóng)村閑置土地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2021年，自然資源部、國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)文件，提出在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，未來(lái)，將繼續(xù)加強(qiáng)宅基地“三權(quán)分置”基礎(chǔ)理論研究，有序開(kāi)展試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押等制度的方法路徑。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，引導(dǎo)有序開(kāi)展閑置宅基地和閑置住宅的盤(pán)活利用，推動(dòng)形成多方參與、合作共贏的良好局面。并探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主實(shí)施的規(guī)范化管理辦法，推動(dòng)建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制。

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